非营利组织是不以营利为目的的组织，其运作并不是为了产生利益，但是基于日常活动的需要，非营利组织必须要有一定的收益。随着我国水利工程建设规模的不断扩大，水资源技术咨询业务也日益扩大，水资源技术咨询服务的公益性，决定了水资源技术咨询服务企业可以被纳入到非营利组织体系中。在高度反腐倡廉的形势下，非营利组织财务舞弊现象已经很少了，但是财务管理问题仍然比较突出，本文将结合工作经验对相关问题进行详细的阐述。

1 非营利组织财务制度建设的必要性

　　非营利组织财务制度是用于规范非营利组织财务活动、处理财务关系的行为规则，健全的财务制度能够为非营利组织的财务运行提供科学的指导与依据。首先财务制度可以节省企业的成本支出，提高服务质量。虽然非营利组织不以盈利为目的，但是通过制定科学的财务管理制度可以避免组织盲目性的资产管理。例如非营利性组织通过建立内部控制制度可以将组织的财务活动控制在低风险层次，避免因为风险而导致资金损失。其次，财务制度可以提高非营利组织财务的工作效益。完善的制度规定可以为财务工作人员提供工作依据，从而大大提高财务工作的效率。例如组织按照《会计法》的规定对会计信息进行披露，从而使得财务工作合法合规。

　　2 非营利组织财务制度建设存在的问题

相比营利性组织而言非营利组织的财务制度建设存在滞后性，在财务内部控制制度建设上也存在不少问题。

一是非营利组织财务缺乏完善的外部监督机制。虽然我国对于非营利组织的监督进行了明确的规定，但是由于非营利组织不是以盈利为目的的，因此在实践中，国家相关部门对非营利组织的财务监督表现得不积极。例如国家审计部门忽视非营利组织的财务审计工作，另外基于非营利组织内部监督意识淡薄因素的影响使得组织内部的审计职能也没有得到良好的发挥。

二是非营利组织财务风险比较大。虽然组织不具有营利性，但是由于水利资源建设存在较大的风险性，不可抗力因素比较多，水利建设周期长，资产负债率高，因此在内部财务管理上具有一定的风险性，但是组织内部的管理人员却没有充分认识到风险因素的存在，导致组织财务管理工作风险系数比较大。

三是财务管理方法不规范，手段落后。非营利组织财务管理方法应该严格按照相关法律实施，但是在实践中却存在预算管理制度不健全、会计核算基础薄弱以及专项资金被挪用的现象。更为重要的是非营利组织的财务工作人员素质偏低，甚至部分财务工作人员还存在徇私舞弊的错误思想。

四是非营利组织财务制度缺乏实效性考核。目前组织财务制度缺少绩效考核，导致财务岗位未按照不相容岗位的原则进行设置，另外也没有建立事前、事中以及事后的内部控制模式。

3 构建非营利组织财务制度的对策

我国非营利组织快速发展，强化非营利组织财务制度是规避财务风险、强化财务管理工作水平的重要手段，因此要积极构建非营利组织财务制度。

3.1健全我国法律法规，加强对相关制度的宣传

健全非营利组织财务管理制度就必须从国家层面出台相应的法律法规，并且加强对现有制度的宣传。首先，国家立法机构和会计管理部门要联合颁布关于非营利组织的财务政策，明确非营利组织财务管理的内容以及职责规范等，为实践操作提供指导。其次，非营利组织要积极学习国家、省市制定的相关政策文件。河北省颁布的事业单位固定资产管理办法鼓励单位组织财务人员积极学习，掌握固定资产的核算方法以及内部控制等，以便更好地做好财务管理工作。

3.2完善内部监督机制

建立完善的内部监督机制是财务管理制度的基本内容，也是提高财务管理水平的必然选择。首先，非营利组织要建立合理的财务组织体系，根据非营利组织的内部结构明确不同岗位的职责，规范工作范围，强化工作人员的风险意识。其次，建立完善的内部监督机制。一方面要明确内部监督机构的独立性，避免内部监督机构受到管理者的影响；另一方面要建立全过程的内部监督机制，改变传统的事后审计的模式，将监督融入到财务管理的全过程，以此提高财务工作水平。最后，要加强对企业内部会计工作的评价和监督， 针对已存在的问题提出修改建议和措施， 并根据实际及时加以调整、改进和优化。

3.3构建财务管理信息化系统

资金是非营利组织发展的关键，在“互联网+”环境下非营利组织要加强对互联网技术的应用。为确保资金在正常轨道上的流转状况， 组织要制定出相应的会计制度规范，发展到一定规模时， 组织可以运用 EＲP 管理系统进行辅助管理。例如为资金流动设置级别权限，各级别员工需严格按照相应的权限， 在自己的职权范围内开展工作， 避免由于人为因素， 使得经济业务出现不合法、不合规或不合理的情况，保证决策能够得到正确执行。