衡水市位于冀东南黑龙港流域，总面积8815平方千米，人口400 万人，其中耕地面积850万亩。常年平均降雨量约495毫米，年蒸发量高达1557毫米，人均水资源与亩均水资源是全国平均水资源的1/10和全国亩均水资源的1/12，每年超采深层地下水8~10亿立方米。由于长期严重超采，形成了世界上最大的地下水冀枣衡漏斗区 ，并加速扩展。农业发展用水形势十分严峻，严重制约了农业生产的进一步发展。

保护性耕作技术是对农田实行免耕、少耕，尽可能减少土壤耕作，并用作物秸秆、残茬覆盖地表，用化学药物来控制杂草和病虫害，从而减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进的农业耕作技术。它不仅能够提高土壤蓄水保墒能力，减少水土流失，还能够增加土壤肥力，降低生产成本，促进农业可持续发展。2014年衡水市被列为国家地下水压采综合治理试点，小麦保护性耕作节水技术作为农业节水项目之一大面积推广应用。实施两年来，全市推广应用小麦保护性耕作技术28.3万亩，实现节水1415万立方米，节省农机作业费1132万元，增产小麦1657万斤，经济效益、社会效益和生态效益显著。

1 采取的措施

1.1提高思想认识，加强组织领导

衡水市把地下水压采综合治理试点作为一项政治任务和民生工程，作为建设生态农业促进农业可持续发展的关键措施来抓，市、县、乡均成立了以政府领导任组长，农牧、农机、财政等部门负责人为成员的地下水超采综合治理农业项目领导小组，强化对全市地下水压采农业项目的组织领导、工作协调、监督检查。农机部门成立了小麦保护性耕作节水技术项目实施小组，加强技术指导，落实工作措施，严格按照时间节点要求做好小麦保护性耕作工作。

1.2注重行政推动，强化市场驱动

市、县农机部门，项目乡镇、村和作业主体明确职责分工，逐级落实责任，充分运用行政力量推进小麦保护性耕作节水技术项目落实。市农牧局负责制定市级实施方案和开展技术指导，县农机部门负责组织落实，乡镇、村委会负责协调处理作业中出现的纠纷，作业主体负责按时完成作业任务，农机销售企业负责做好机具供应和维修服务。各相关部门分工负责、协调配合，保障了小麦保护性耕作项目的顺利开展。同时，注重发挥市场引导作用，行政推动和市场驱动有机结合，在项目区域的选择上，向种植大户、家庭农场等新型经营主体倾斜，既保证了技术项目的规模效益，又提高了机具的作业效率。2015年种植大户、家庭农场、合作社等农业规模主体实施面积4.56万亩，占总面积的44%。在作业主体的选择上，向农机专业合作社等新型农机服务组织倾斜，充分发挥农机专业合作社组织协调能力强、作业机具多、技术水平高的优势，农机专业合作社作业面积达到一半以上，确保了小麦播种质量。