随着农村经济改革不断深入，党的惠农政策减免农业税，增加农民购机补贴，大大调动了农民购买农业机械的积极性，各类农业机械保有量迅速增加；同时农机监理工作不断加强，提高了劳动生产率，增加了农民收入。但是，农机安全生产事故发生的几率也呈上升趋势。由于农业生产季节性强，必须抢农时，争效益，许多机手对机具操作不当,甚至出现私自加长挂车，又不安装后视镜和尾灯等不良现象，导致农机安全事故时有发生。

    农机安全关系着人民生命财产安全，不容忽视。如今农机监理工作面临新形势，如何适应这一现状，保证机具处于良好状态，提高农机安全监理水平，是农机安全监理工作亟待解决的问题。

    1 农机安全监理在农村经济中的地位和作用

    农机监理机构作为安全生产执法机构，依照国家和地方有关农业机械和安全生产的方针、政策、法规，对农业机械及其驾驶操作人员进行牌证管理，纠正违章，杜绝事故，保证农机安全生产，确保人民生命财产安全和社会稳定。农机监理作为实施法规管理的主要手段，确保农业机械在维修、保养和使用中的安全，在农业生产中发挥应有的作用，让农业机械在农业生产中保持良好的技术状态，促使操作人员具有合格的操作技术，适应并满足农业生产的需要。

    农机监理把维护人民生命财产安全作为自己的职责，把促进农业生产和农村经济发展作为工作目标，通过开展安全教育和技术服务活动，排除事故隐患，对于保持机具处于良好状态，提高机手文化素质，具有深远的意义。农机监理把安全与服务结合，以文明的服务协调农业生产关系，解决农机事故纠纷，并依照法律进行人性化的管理服务，对农业机械及其驾驶人员进行社会性安全管理，因此，农机监理在机械化农业生产中具有非常重要的作用。

    农机监理以服务为手段，把农机培训、修理、管理、推广、供应等工作形成一个整体，相互协调，让机手有困难找监理，真正为机手服务，在稳定农村和经济发展中起到积极的促进作用。

    2 农机监理工作中存在的问题

    2.1农机监理机构办公设施简陋，严重阻碍农机监理工作向更高层次发展

    按照国家《农机监理技术装备标准》的要求，机构应配备必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器及办公自动化设备，特别是办公室缺乏的必要的工作条件。从农业机械运行安全技术检验到挂牌上微机入档案，虽是一条龙服务，但由于办公设备落后，在一定程度上制约了农机监理规范化建设和工作效率的提高。

    2.2监理人员工资待遇落实不到位

    农机监理是国家公共行政管理的重要组成部分，肩负着全县农业机械安全的公共管理职能，是面向 “三农”服务的机关。按照《行政许可法》等法律的规定，农机监理机关是国家行政机关，农机监理人员应享有国家公务员待遇，但是他们的工资待遇是差补，60%事业费，40%企业，既没有岗位津贴，也没有住房公积金，与公务员拉开了档次，在一定程度上减弱了监理人员的工作热情。

    2.3驾驶员文化素质低，安全意识淡薄

    来自于基层的农民机手很大一部分没有受过高等教育，法制和安全意识淡薄。违法载人、无牌证、超载、超速、醉驾等违法现象严重，是农机事故发生的主要原因。另一方面，机手只注重经济利益，不注意对机车的保养，还有的机手私自加长挂车，又不安装后视镜和尾灯，严重威胁着农机安全。一部分机手不仅对自身安全意识差，而且也不注意他人的人身安全，为事故埋下了极大的隐患。

    2.4农机安全监管力不从心

    自从《道路交通安全法》实施以来，农机监理对上道路行驶的拖拉机、收割机及驾驶员仅有行政权，而没有路查权、处罚权和行政强制权，乡村道路农机安全管理呈失控状态。联合收割机、拖拉机等农业机械作业季节性强，机手在抢农时、争效益的同时却不注重检查和保养机车，另外疲劳驾驶等现象也极易造成农机事故，同时乡镇农机监理设施落后，致使农机监理监管力不从心。

    2.5农机培训质量不高

    目前，农机培训在力度上不能适应农机发展的需求，在内容上不能适应科技含量高的要求，在方法上不能适应农机服务领域扩大的现实需要，使得农机监理人员及机手对新机具性能及操作掌握不够，为农机安全埋下隐患。

    3 农机安全工作的对策

    3.1改善监理手段，加强监理设施建设

    以安全为目的，树立农机监理服务新形象，深入基层解决机手反映的问题，真正为机手办好事、办实事，让农民机手享受到改革的成果。加强监理装备建设，多向领导汇报，引起重视，加大监理设施投入，改善办公环境，逐步形成“基地健全、设备齐全、科学管理、执法规范、保障有力”的农机监理体系。

    3.2理顺机制，将监理员纳入行政管理规范

    建议农机监理机构纳入行政机关管理，监理员纳入公务员管理，经费纳入同级财政预算，收费全部上缴国库，在业务与行政管理上实行垂直领导，切实改变目前有岗无人，办事不力的消极现状。

    3.3加强队伍建设，提高监理员素质

    切实加强农机监理队伍建设，更新知识，加强学习，这是监理工作发展的关键。采取各种形式加强农机监理人员的业务学习和培训，通过岗位练兵、知识竞赛等优胜劣汰的竞争机制促进学习；提高其业务素质，严格制度，规范监理人员的执法行为，文明执法；建立健全岗位责任制、奖惩制，加强农机安全监督检查力度，为农机服务保驾护航。

    3.4增强服务意识，做人民公仆

    农机监理员应以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以忠于职守、无私奉献为核心，以爱岗敬业、尽职尽责为要求，以服务“三农”为基础，以农业增收、农民增效、致富奔小康为工作目标，推动监理工作向更高层次发展。

    3.5加强安全宣传教育工作，开创农机监理工作新局面

    农机安全生产与人民生命财产息息相关，稍有疏忽就会造成重大的经济损失和人身伤亡，为此必须加强农机安全教育宣传工作。一是宣传党的方针政策以及农机法律、法规，主要有《农业机械促进法》《道路交通安全法》《农业机械安全条例》《农用拖拉机驾驶员安全管理规定》等，这些法律明确规定了农机监理工作的执法地位和农机监理机构的职责。二是宣传安全生产知识，抓住“三夏”、“三秋”农业机械大显身手的季节，利用广播、电视、报刊、宣传车广播等形式，大力宣传农机安全知识与正确的操作技术；把“农机安全作业常识”发送到农民手中；用真实的事故案例辅助教育，做到警钟长鸣。三是农机监理部门与相关部门密切联系、主动沟通，加大自我宣传力度，体现农机监理在农业生产中的作用，引起政府对农机工作的重视，为开创农机监理工作新局面营造良好的氛围。四是加强监理员自身素质的提高，讲政治、学业务，熟练掌握《农业机械运行安全技术》检测、监理业务知识、农业机械安全操作规程、事故勘察案例分析等知识，不断更新知识结构，提高综合素质。在安全教育中做到安全第一，预防为主，掌握技术，按时年检，杜绝事故，努力开创农机监理工作新局面。

    农业机械化的发展情况关系着一个农业大县富强与否，而农机监理身为农机安全生产的管理部门，是直接为农机服务的窗口，起着举足轻重的作用。因此，要改进农机管理体制，理顺机制，明确职责，提高监理队伍整体素质，加强学习，开拓创新，文明执法，优质服务，立足长远，努力做到为农业增收，为农民增收，使得农民富裕，农村稳定，促进农村经济更好更快发展。

    参考文献：

    [1]侯慧敏，王勇.浅谈新形势下如何搞好农机监理工作[J].农机使用与维修2009（1）：86~87.

    [2]郭明花.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（3）：270.

    （作者简介：王春英，女，1964年2月出生，河北省永年县人，本科，工程师，研究方向：农机监理。）