浅议推行农机免费管理
高娜
《道交法》实行以后，农机安全监理职能弱化，农机监理事业陷入低谷，全国各地都存在“三率”（上牌率、检验率、持证率）不高的问题。以沧州市为例，2010年拖拉机拥有量273500台，注册登记42005台，检验1612台，驾驶员累计在册44998人，上牌率、检验率、持证率分别为15.3%、3.8%、16.4%；2011年拖拉机拥有量276000台，注册登记44000台，检验3100台，驾驶员累计在册46000人，上牌率、检验率、持证率分别为15.9%、7.0%、16.6%。造成此种现状的原因很多，但农机监理费用偏高是较为重要的原因。
按照道路交强险有关规定，凡是上路行驶的拖拉机必须购买交强险，否则农机监理部门不准予以注册登记、年检。现在黄骅市的保险公司对拖拉机执行的交强险费率一律是560元，再加上上牌照、驾驶员培训与考试的费用，共计1000元以上，致使农机户宁可不挂牌、不办证偷着跑，也不愿缴纳各种管理费用。而农机监理部门没有上路执法的权力，直接造成了农机安全管理列管率低的问题，农村农机安全形势严峻。
近几年，国家出台了各种税费减免、补贴政策，大力实行农机购置补贴以促进我国农机化事业的发展，但各种收费又影响了优惠政策给农民带来的实惠。因此建议政府把惠农政策延伸至农机监理费用的补贴上，既减轻农民的负担，又能提高农机监理部门对农业机械的列管率，减少农机事故的发生。因此建议：
1、由政府出台相关政策，列出专门用于农业机械牌证管理的补贴资金。对农业机械实行免入户挂牌费、免培训考试费、免年度检审验费、免补换牌证费政策，将农业机械安全监督管理经费列入同级财政预算，由农业行政主管部门和财政部门进行监督管理，定期划拨给农机安全监理部门使用。
2、政府对农机保险进行规范并给与一定补贴。根据保监会制定的拖拉机交强险有关规定（河北省）：兼用型拖拉机交强险执行费率为60元（14.7kW及以下）、90元（14.7kW以上）；运输型拖拉机执行费率为400元（14.7kW及以下）、560元（14.7kW以上）。但多数地区的保险公司不是没有拖拉机交强险这项业务，就是一律执行560元的费率，这就大大增加了农机户的经济负担。因此，希望政府部门能进行规范、监督，或者给予农机户一定比例的补贴，既减轻农民的负担，又使广大农机户得到安全保障。
3、将农机培训纳入“阳光工程”，单独列出用于驾驶员培训的专项资金。“阳光工程”培训是国家实施的免费系统培训工程，将农机驾驶员培训与“阳光工程”培训有机结合起来，这样就可以大大提高农机手的整体素质，培养出一大批有文化、懂技术、会操作、保安全的农机驾驶员，提高驾驶员持证率，有效预防和减少农机事故的发生。
甘肃省白银市自2007年出台了农业机械免费管理的惠农政策以来，变收费性执法为服务性执法，实行全方位免费服务执法，调动起了农机户自觉接受管理的积极性。截止目前，白银市农机保有量达7万多台，纳入农机监理部门的达6.19万台，注册率为93%，培训考试驾驶员4.57万人，持证率达95%，拖拉机年检率达95%以上，“三率”提升近十倍。（引自中国农业机械化信息网）
实践证明，农机免费管理是一项符合当前农机安全形势的创新工作，既使农民机手得到了实惠，又树立了政府的良好形象。这种由强制性收费管理转变为服务性免费管理的模式，不仅解决了农机管理难的现实矛盾，也使农机管理走上了制度化、常态化的道路。
（作者单位：河北省黄骅市农机安全监理站 061100）
