新形势下做好农机 行政执法工作刍议
胡艳军
近年来，山西临猗县农机局在运城市委、市政府的正确领导下，全局广大干部职工共同努力，使当地农业生产呈现出蓬勃发展的良好态势，为农机化事业的开展打下了坚实的基础。尤其是近几年来，我们紧紧抓住《农业机械监督办理条例》、《山西省农业机械管理条例》等有关行政执法责任制的重要指示，确立了“依法治理，合理收费，按规办事，树立形象”的指导思想，使农机工作步入法制化、规范化的轨道，努力开创农机工作的新局面，适应依法治国新形势的需要，依法行政工作取得了显著成效，使农机工作又迈上了一个新的台阶。现结合我县实际，就如何做好新形势下农机行政执法工作谈几点看法：
1 提高认识狠下功夫，实现治机观念新理念
一直以来，由于法制不健全和体制不完善等原因，我们在农机办理工作中习惯于行政命令式的做法，可以说是脑海中没有法，工作中不用法，法制观念淡薄。为此，我们充实认识到，大力推行执法责任制，做到依法行政，一定要首先处理好认识问题。一是抓学习，组织广大干部职工特别是执法人员，利用每个星期学习日的时间集中学习农机化政策法规，弄清依法行政的内涵，真正掌握农机化政策法规。二是重教育，我们以活生生的案例教育人、带领人、启发人，使大家懂得依法行政给工作带来的好处，不依法行政给工作造成的失误，进一步认识到依法行政的重要性、必要性和紧迫性。三是抓讨论，就某一问题交换意见或进行辩论，严解剖，联系本身的工作实际情况，严格解剖本身，撰写体会，相互交流，相互启发，相互教育，增强法制意识，强化法制观念。
通过学习、教育和讨论，不断加深干部职工对依法行政重要性和必要性的认识，深化了对农机工作的认识更新了治机观念，理清了治机思路，初步实现了由人治向法制的思想变化，为全面推行行政执法责任制奠定了良好的思想基础。
2 加强领导，在强化职能上狠下功夫，实现工作机制的新变化
实行依法行政、推行行政执法责任制是一项全新的工作，要扎实做好这项工作，突出首要地位，努力做到在领导上增强，在机构上完善，在运作上优化。在增强领导方面，我们成立了相关的各镇、乡、办事处农机站行政执法领导小组，在省、市局和市委、市政府的大力支持下，率先成立了行政执法办公室，专门从事行政执法检查工作，为了强化行政执法办公室的职能，促进行政执法工作的全面开展，大胆改革行政办理的工作方式，强化办理机制，以依法行政为主线，以执法办作为主要组成部分，按法律程序措施，把行政工作纳入法制化办理轨道，从而避免了以政代法的情形，实现了农机办理体制的重大变化。
3 内强素质，在队伍培训上狠下功夫，实现整体结构的新变化
依法行政需要一支素质较高、知法、懂法的执法队伍，没有一支高素质的执法队伍，就难以做到依法行政。我们把采取集中培训与分散培训相结合、走出去与送下去相结合、骨干培训与职工培训相结合的方法，对全体执法人员进行了一次全面培训，使执法队伍素质有了明显提升。一是集中培训，将全体执法人员集中起来培训，采取请政法单位专家授课、看录像、学法规、考试等形式，使大家进一步学好法律、法规，自觉运用法律处理执法工作中出现的难题，收到了明显的效果。二是分散培训，针对整个执法过程中存在的难题，组织既有专业知识，又有实践经验的同志送法下乡、送学下乡，以各镇、乡、办事处农机站为单位，分片举办培训班，采取讲座、座谈与个别辅导等方式，有针对性地处理整个执法过程中出现的具体难题，成效显著，深受农机办理人员的欢迎。三是外出培训，组织执法工作者参加省、市举办的培训班，组织全体执法人员参加市里统一举办的培训班。大多数同志经过认真学习，取得了良好的成绩。
4 在严格执法中实现工作方式方法的新突破
我们十分重视依法行政整个过程的每一个环节，从着装抓起，教育我们的执法人员，在整个执法过程中所有人在每一个环节上处处代表着农机人的形象。所以，我们对执法工作做到从严要求，从严监督，从严考核。一是从严要求，各位执法人员在岗时一定做到着装整齐、持证上岗、熟悉法律、行为端正，达不到要求的一律不准上岗。对违反规定的，一经发现，坚决处理。违反一次，口头警告；违反两次，黄牌警告；违反三次，取消执法资格。从一点一滴做起，从小事做起，强化他们的自律意识，教育我们的执法工作者。这样既有助于树立执法人的良好形象，也有利于他们的健康成长。二是从严监督，采取定期或不定期的形式，对执法人员的执法行为和执法情况进行了检查，经过明察暗访，发现难题，纠偏治乱，堵塞漏洞，不但查出了个别执法人员的违规违纪现象，也查出了执法中的疏漏之处，及时纠正违规经营21户、补办农机维修技术合格证15个、农机维修人员技术等级证6个、农机供应技术合格证10个，净化了农机市场，消除了农机隐患，不但达到了监督检查的效果，也起到了拾遗补缺的作用。三是从严考核，以提高广大农机执法人员严格执法的积极性，促进他们更好地依法行政。
5 完善体制建设，促进办理体制的新发展
近年以来，我们不停总结经验，加大体制建设力度，创建了一套比较完善的体制。强化体制的办理，守制必奖、违制必究，充实发挥了体制的效力。加快创建和完善执法体制。针对执法特点，我们先后制定了“执法公示体制”、“执法人员廉政体制”、“行政执法责任奖惩体制”、“行政执法不对追究制”和“权力运行机制”等，从执法的各个环节完善体制，使执法人员的行为有制可约、有度可量，强化体制的约束力。对违反体制者，坚决按规定予以处罚，决不手软，使体制不但写在纸上，更落实在行动上，使执法者自觉按执法体制办事，自觉地把执法行为规范在体制之内，从而获得良好的社会效益推动农机管理体制不断创新。
（作者单位：山西临猗县农机局 044100）
